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老边资讯网 2022-01-20 450 10

营商环境试点城市 为啥是北上广深杭渝?

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  国务院总理李克强9月8日主持召开国务院常务会议,部署在部分城市开展营商环境创新试点,支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民。

  会议决定,在实施好《优化营商环境条例》、推动在全国打造市场化法治化国际化营商环境的同时,选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市,聚焦市场主体和群众关切,对标国际先进水平,进一步深化“放管服”改革,开展营商环境创新试点。

  提升投资和建设便利度

  优化营商环境是激发市场主体活力的关键。从中央到地方,围绕优化营商环境不断加力,升级版改革举措蓄势待发。目前,不少地方也密集出炉升级版举措,涵盖深化投资审批制度改革、不断放宽市场准入、降低制度性交易成本、减轻市场主体负担、营造公平竞争的市场环境等。

  数据显示,截至今年7月底,我国市场主体总量从2012年5500万户增长到1.46亿户,增长了近1.6倍,年均净增长超过1000万户;市场主体活跃度总体稳定在70%左右。今年上半年,全国新设市场主体1394万户。

  对于为何选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳作为试点城市,中山大学岭南学院经济学系教授林江在接受《国际金融报》记者采访时表示,这六个城市的分布比较有代表性,既有我国的一线城市北京、上海、广州、深圳,以及代表西部地区的直辖市重庆;同时,上海和杭州代表长三角,广州、深圳代表珠三角。“北京作为首都,科技创新的影响力也相当大。”

  林江分析称,这几大城市代表了目前我国区域经济发展的最高水平,“如果优化营商环境的创新,在这六个城市做起,又取得成功,其借鉴意义是很大的”。

  “就优化营商环境的具体条例而言,预计上述六个城市会有相当多较为类似的地方。因为这些经济相对较发达城市的民营企业诉求较为集中、诉求的内容也比较相同,如希望解决融资难、融资贵等问题。”林江进一步表示,如果其中一个城市的创新能有成效,将有望推广到其他城市;而随着六个城市在营商环境创新方面取得突破,将对全国其他城市产生“毫无悬念”的推广和借鉴作用。

  谈及上述六个城市各自优势,林江表示,北京作为首都,是民营科技企业总部最为集中的城市,在试点过程中占有地利优势;上海是我国现代服务业最发达的城市,也是近年来民营经济快速发展的城市,如最近工信部评选了三批“专精特新”小巨人企业,上海入选的企业数量名列前茅,反映出上海的包容文化。

  “重庆则是民营企业和市场主体发展的后起之秀,近年来政府在放管服改革上经常有出彩的表现,使得当地成为吸引外来投资的热门城市;杭州作为长三角地区的重要城市,受电子商务快速发展所形成的产业集聚效应,使得杭州在数字化转型的大潮中快速崛起。”林江分析。

  他进一步解析到,广州作为广东的省会城市,是广东的经济、研发和人才中心,加上拥有对外开放的传统优势以及作为华南地区商品集散地的地理优势,在优化营商环境的过程中有着突出的表现。“深圳则是我国最具有创新能力的城市,其把科技创新的优势与作为中国特色社会主义先行示范区的制度创新优势有机结合起来,成为了市场主体高度关注的城市。”林江说。

  深入推进“放管服”改革

  对于此次试点的方向,会议强调,要进一步破除区域分割和地方保护,推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。取消对企业跨区域经营不合理限制。破除政府采购等领域对外地企业的隐性壁垒。要提升投资和建设便利度。在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估,强化责任。企业拿地后即可开工,不搞重复论证。

  会议还提出,提升对外开放水平。推动与部分重要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。简化港澳投资者商事登记手续。支持开展国际航行船舶保税加油业务。

  会议强调,要创新和完善监管。在食品、药品、疫苗、安全等关系人民群众生命健康领域,实行惩罚性赔偿制度。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为,清理取消企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇,维护公平竞争。

  同时,优化涉企服务。建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制。完善动产和权利担保统一登记制度。加快打破信息孤岛,扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围,推动解决市场主体反复多处提交材料问题,促进更多事项网上办、一次办。

  林江说,建设营商环境最重要的一点,是企业能够安心在一个城市做生意,不必担心会受到来自各方的干扰。同时,地方政府能够为企业提供各种优质的公共服务,为企业排忧解难。

  “除此之外,政府部门应能够及时引导企业从事政府部门认为正确,且企业也认为是市场可以充分接受的事情。”林江强调,城市居民对企业的运作态度友好、居民素质高也十分重要;而税率优惠、地方治理质量高等,则能让企业更容易地在当地招聘到合规的雇员。

  “要营造良好的营商环境,关键还是要抓住‘放管服’改革之一主线来推进。”林江直言,此次将放管服改革作为打造营商环境的根本抓手,是相当正确的。良好的营商环境的关键,在于政府与企业的互动关系,特别是政府能够为企业提供优质公共服务,能够有效回应企业所关注的问题,这些都是放管服改革的最核心的内容。

(文章来源:国际金融报)

文章来源:国际金融报

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